固原市原州區人民政府

一、解讀依據

依據《固原市人民政府關于印發全市國省道及農村事故預防和安全隱患專項整治行動方案》的通知（固政辦函〔2023〕31號）解讀。

二、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，深刻吸取“5·21”交通事故教訓，堅持人民至上、生命至上，自即日起到9月底，開展為期4個月的國省道及農村事故預防和安全隱患專項整治行動，以“兩客一危一貨一面”為重點，全面排查整治交通安全風險隱患，嚴查交通違法行為，推進道路交通事故預防“減量控大”，堅決實現道路交通事故死亡人數同比下降、較大事故有效遏制、重特大交通事故絕不發生的目標，維護全區道路交通安全形勢持續平穩，為我區經濟社會高質量趕超式發展創造良好的道路交通安全環境。

三、工作措施

(一)集中攻堅道路隱患治理。

1.集中摸排道路安全隱患。結合“全區道路交通重大事故隱患專項排查整治方案”要求，迅速開展道路摸排，有序組織實施。5月底前，完成全區道路評估排查，針對國省干道、縣鄉道路、農村公路（村村通公路）三大領域，構建“政府主導、部門聯動、路警協同、多方共治”的工作格局。聯合交通運輸、應急管理等部門，重點排查公路急彎陡坡、臨水臨崖、長大下坡路段，是否存在缺少防護設施或防護能力不足的隱患問題。對于交通事故風險突出的普通國省道穿村過鎮路段，排查是否存在開口過多、開口間距過小的隱患；是否存在平面交叉口視距不良、坡度過大、交通標志缺失、交通標線不完整不清晰等隱患。對于國省道、農村公路沿線，排查是否存在擺攤設點或趕集、趕圩等各類占道經營隱患問題。對于橋梁隧道和施工路段，排查是否存在隱患問題。會同交通運輸、氣象等部門對轄區惡劣天氣高影響路段開展隱患排查，掌握惡劣天氣交通影響情況，研判事故多發或易發風險隱患問題。（責任單位：寧夏公路管理中心固原分中心、寧夏交通運輸綜合執法局固原分局、市交通運輸綜合執法支隊、區住建交通局、公路管理段;配合單位:市交警各大隊、氣象局，各鄉鎮人民政府；完成時間：2023年5月底）

2.集中提升國省道中央隔離護欄建設。全力推動全區雙向四個及以上車道的普通國省道中央護欄建設，特別是迎面相撞事故多發、車流量大、大型車輛交通量增長較快等路段，按照《公路交通安全設施設計規范》(JTGD81-2017)要求，設置中央分隔帶護欄或隔離設施，并加強護欄連接過渡，優化完善迎交通流護欄端頭安全處理，切實提升公路安全防控能力。（責任單位：寧夏公路管理中心固原分中心;配合單位:寧夏交通運輸綜合執法局固原分局、市交警各大隊、區住建交通局，各鄉鎮人民政府；完成時間：2023年9月底)

3.集中整合降減一批平交路口。要對全區國省干線公路與農村道路平面交叉路口進行全面排查，根據交通流量和周邊整體通行條件，整合、降減一批平交路口，根據交通流量和交叉等級分類清理通視三角區具備移除條件的障礙物，確保路口視線通透。要優化平交路口交通組織，鼓勵左、右轉彎專用道設置，優化標志、標線及渠化設施，鼓勵具備條件的路段實施“微小改造工程”，采用局部改善線形、調整平面交叉角度、調整支路縱坡坡度、合并支路等措施，要對等級公路與國省道平交路口全部實施“五必上”改造（平交路口完善警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈)。（責任單位：寧夏公路管理中心固原分中心；配合單位：區住建交通局、各鄉鎮人民政府；完成時間：2023年9月底)

4.集中在高危路段增設路側防護欄。對急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發、長大下坡、高落差邊坡、穿村過鎮等事故風險高、交通流量大、機非混行、行人橫穿公路等事故易發路段加裝路側護欄，進一步強化防護防撞措施，有效降低非機動車及行人橫穿公路風險。（責任單位：寧夏公路管理中心固原分中心、區住建交通局、公路管理段;配合單位:各鄉鎮人民政府;完成時間:2023年9月底)

5.集中在支路路口增設減速帶。對所有接入國省干線支路進行摸排，對所有鋪裝硬化支路路口增設鋼制減速帶，強制降低支路匯入主干公路車輛車速。深化農村地區“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發多發的平交路口、險要路段實施“三必上”(路側險要路段完善警告標志、減速帶、路側護欄)（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：區住建交通局、公路管理室；完成時間：2023年9月底)

6.集中增加國省道震蕩標線施劃密度。在村鎮民房集中、市場集市周邊、學校等事故易發路段高密度施劃震蕩標線，在彎道、長大下坡等路段施劃震蕩中央分道線，以此提示過往車輛減速慢行，各行其道，防止超速和駛入對向車道等情形發生。（責任單位：各鄉鎮人民政府：配合單位：寧夏公路管理中心固原分中心、區住建交通局、公路管理段：完成時間：2023年9月底)

7.集中推進穿村過鎮路段中央分隔帶開口及路側出入口規范設置。要根據實際交通需求與城鎮化環境特點，優化國省道沿線交通組織設置，在保障路側居民有序安全穿越公路的前提下，調整和歸并中央分隔帶開口及路側出入口設置，解決開口過多導致的風險隱患。具備條件的路段，要根據交通狀況在干線公路兩側增設非機動車輔道，最大限度消除混合交通風險。（責任單位：寧夏公路管理中心固原分中心、各鄉鎮人民政府：配合單位：區住建交通局、公路管理段；完成時間：2023年9月底)

8.集中推動測速降速設備建設。全面梳理國省道交通流量大、事故多發路段等重要點位監控設備建設和運行情況，未建設監控設備的點位，要組織開展補建。各鄉鎮綜合國省道十公里事故起數和流量排名情況，最少確定1處區間測速（或省際、市際卡口)擬建點位，年內確保全部完成。（責任單位：各鄉鎮人民政府：配合單位：市交警各大隊：完成時間：2023年9月底)

(二)集中攻堅源頭安全風險隱患治理。

9.集中推進國省道周邊學校隱患排查治理。區道交委辦公室要組織公安交警、住建交通、教育等部門對國省道兩側500米范圍內的學校進行摸排，整改校園周邊特別是門口道路安全隱患的基礎上，滾動摸排、及時整改禁令標志、警告標志、交通標線、信號燈、人行橫道、隔離欄、防撞設施等設施不完善、不規范問題。要結合實際優化學校門口及周邊道路交通組織，根據學校周邊道路狀況、交通流量以及學生上下學交通方式等因素，統籌優化校園出入口設置和周邊道路交通組織，上下學時段可對校園周邊道路采取限速臨時限行、單向通行等措施，均衡交通流量，減少交通沖突。實行一校一策，逐項列出治理計劃，確保9月底治理完畢。（責任單位：各鄉鎮人民政府：配合單位：寧夏公路管理中心固原分中心、寧夏交通運輸綜合執法局固原分局、市交警各大隊、市交通運輸綜合執法支隊、區教育體育局、住建交通局、公安分局；完成時間：2023年9月底)

10.集中推進重點車輛人員和運輸企業源頭隱患治理。嚴格“兩客一危一貨一面”重點車輛和駕駛人管理，確?！皟煽鸵晃！敝攸c車輛檢驗率，報廢率均達到99%以上，重型貨車檢驗率、報廢率均達到95%以上，重點駕駛人審驗率、換證率均達到97%以上，嚴把駕駛人和車輛準入關，組織開展機動車查驗和駕駛人培訓考試工作大檢查，通過整頓規范駕培工作提高駕駛員安全意識。聯合相關部門開展機動車檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查，嚴厲打擊篡改檢驗數據、出具不實和虛假檢驗報告等違法違規行為。加強“兩客一危一貨一面”車輛監督管理，落實行業監管職責，進一步規范注冊登記審批、運營監管和責任追究等制度。每月曝光一批“兩客一危一貨一面”車輛責任事故所屬企業，督促企業落實安全主體責任。（責任單位：市交警各大隊；配合單位：區住建交通局、教育體育局、農業農村局、工信商務局、文化和旅游局：完成時間：長期堅持)

11.集中摸排農村源頭隱患車輛治理。6月底前，摸清農村地區機動車和駕駛人底數，全面排查是否存在車輛逾期未報廢、未檢驗、違法未處理，駕駛人逾期未審驗、未換證等風險隱患，持續加強農村機動車和駕駛人管理。對事故多發的電動車、三輪車，面包車開展源頭見人、見車、見村干部，摸底數、排編號、建檔案的“三見面一建檔管理，實現交通安全管理資源整合、力量融合，手段聚合。（責任單位：各鄉鎮人民政府：配合單位：市交警各大隊、區農業農村局：完成時間：2022年6月底)。

(三)全力凈化農村及普通國省道交通秩序環境。

12.全面加強路面執法管控勤務安排。依托公安檢查站、交警執法站、超限超載檢查站等固定檢查站開展執法檢查，充分發揮“一路多方”聯勤作用，深入研判本地重點車輛交通出行、交通違法和交通事故規律特點，科學安排、動態加強路面勤務部署，試行推廣錯時勤務，嚴格落實網上網下結合的巡邏查控機制，強化部門聯動、區域聯動、高地聯動，部門聯合開展巡邏防控、違法查緝，提高路面見警率、管事率。（責任單位：市交警各大隊；完成時間：長期堅持)

13.全力維護路面通行秩序。緊盯“兩客一危一貨一面”和農用車等重點車輛，加強通行秩序管理和安全管控，規范貨車通行秩序，持續推行貨車靠右行駛，加強貨車通行引導和違法查糾，開展貨車超載集中整治，嚴查“百噸王”，推動加強貨車超限超載源頭治理，落實“一超四罰”（運輸車輛、駕駛人、貨運企業、承運人)措施。加強面包車、三輪車等車輛以及非機動車秩序管控，及時糾正查處逆行、闖紅燈等違法行為，持續深化“一盔一帶”安全守護行動，突出抓好營運車輛和大中型客車乘車人安全帶使用，穩步提升安全頭盔佩戴率和安全帶使用率。集中整治“馬路市場”，強化對違規擺攤設點、占道經營等交通亂象的治理。（責任單位：市交警各大隊；配合單位：寧夏交通運輸綜合執法局固原分局、市交通運輸綜合執法支隊、區住建交通局，各鄉鎮人民政府；完成時間：長期堅持）

14.集中開展面包車、三輪車專項整治。嚴查農村面包車超員、超速，農用三輪車、三輪摩托車、三輪電動車違法載人等道路交通違法行為。整治行動要嚴格執法尺度，對相關違法當事人一律依法頂格處罰，堅決打擊“三駕”（酒駕、毒駕、無證駕駛）嚴重違法行為，一經發現一律依法頂格處罰；涉嫌犯罪的，一律立案偵查追究刑事責任。以農村面包車、農用車、三輪車、拖拉機、為重點，公安交管、鄉鎮政府、農機部門聯合開展專項整治行動，對違法載人、無牌無證、報廢機動車上路行駛行為一律頂格處罰；全面排查全市各行各業施工單位用工企業違規使用面包車、三輪車運送務工人員情況，對在工程作業中面包車、三輪車等車輛違法載人造成交通事故的，一律倒查用工單位和企業責任。要堅持國省道干線公路、農村公路管理并重，準確把握城鄉一體化發展趨勢，優化警力配置和勤務部署，適當將勤務和警力向農村地區轉移，完善鄉鎮派出所參與交通管理的工作機制，緊盯重點時段、重點路段，每周至少開展兩次集中統一行動，要加強警力部署，確保取得實效。（責任單位：市交警各大隊；配合單位：寧夏交通運輸綜合執法局固原分局、市交通運輸綜合執法支隊、區農業農村局、住建交通局，各鄉鎮人民政府：完成時間：長期堅持)。

15.加強農村交通安全管理力量。各鄉鎮人民政府要深入推進農村“警保兩站兩員”建設和實體化運行，將農機安全納入農村“警保兩站兩員”建設范圍，形成農村交通安全監管合力。充分發動鄉鎮、村委會、農村派出所、勸導員、網格員、路長、農機安全聯組長，保險營銷員等社會力量，積極參與農村交通安全管理工作，嚴防違法載客、超速超載、無證駕駛等違法違規行為。(責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：市交警各大隊、交通運輸綜合執法支隊；完成時間：長期堅持)。

(四)全力營造濃厚交通安全氛圍。

16.積極營造濃厚氛圍。充分利用傳統媒體和新媒體全方位宣傳專項整治行動，通過召開新聞通氣會、發布新聞通稿、組織記者隨警采訪等方式集中報道行動情況，有效震懾各類違法行為，營造良好輿論氛圍。組織在國省道沿線醒目位置懸掛宣傳橫幅、刷寫墻體標語、設立警示標志標牌，確保每10公里不少于1處宣傳內容。完善沿線現有交通安全宣傳欄、電子顯示屏等宣傳陣地，通過擺放宣傳展板、發放宣傳材料、滾動播放宣傳標語等方式開展體驗式宣傳。（責任單位：區委宣傳部；配合單位：寧夏公路管理固原分中心、寧夏交通運輸綜合執法局固原分局，區文化和旅游局、公安分局、住建交通局、農業農村局，各鄉鎮人民政府；完成時間：長期堅持)

17.強化交通安全警示教育。深入推進交通安全宣傳教育提升行動，持續開展交通安全“進企業、進學校、進農村、進社區、進單位”等宣傳活動，扎實開展“一盔一帶”主題宣傳和“美麗鄉村行”巡回宣講等活動。用好“交管12123”APP消息提示功能，建立警示教育微信集群，有針對性地向重點駕駛人精準推送安全提示信息。定期集中曝光一批嚴重交通違法行為和典型事故案例，發布“突出違法車輛”“典型事故案例”，每季度曝光“事故多發路段”“高危風險運輸企業”和“終生禁駕名單”，講危害、講后果，實現以案普法、以案釋法。（責任單位：區委宣傳部；配合單位：寧夏公路管理固原分中心、寧夏交通運輸綜合執法局固原分局，區文化和旅游局、公安分局、住建交通局、農業農村局，各鄉鎮人民政府；完成時間：長期堅持)

18.營造交通安全共治氛圍。將交通安全文明宣傳納入各項精神文明創建活動，積極推進交通安全文化機制建設，持續推動群眾意識養成、宣教先行。鼓勵社會力量共同參與交通安全宣傳教育活動，積極發動志愿者、農村道路交通安全勸導員參與交通安全宣傳，通過發放倡議書、建議書，動員廣大駕駛人和群眾自覺參與創建活動，自覺遵守交通法規，做文明交通的示范者和維護者。（責任單位：區委宣傳部；配合單位：寧夏公路管理中心固原分中心、寧夏交通運輸綜合執法局固原分局、市交通運輸綜合執法支隊，區文化和旅游局、公安分局、住建交通局、農業農村局，各鄉鎮人民政府；完成時間：長期堅持)

四、工作要求

(一)加強統籌推動。各鄉鎮、各部門要切實提高思想認識，將專項整治行動作為當前最重要的任務，主動認領任務，成立工作專班，高規格、嚴要求組織部署推進。要按照方案要求，結合各自工作實際，制定實施方案，明確任務分工，細化工作措施，確保各項任務措施落實到位。

(二)壓實工作責任。各鄉鎮、各部門要嚴格落實領導責任制、部門責任制、崗位責任制，層層落實包抓責任制，制定責任清單。要健全完善督導檢查機制，及時發現、幫助解決存在的問題，推動各項工作任務落地落實。要建立通報制度，對檢查出來的問題，定期進行通報問題，掛牌督辦重大隱患，確保問題隱患整改到位。

(三)嚴格跟蹤問效。各鄉鎮、各部門要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，堅持失責必問、問責必嚴，落實全覆蓋、全過程、全鏈條追責問責。市道交委對重視程度不夠、責任落實不力、問題隱患治理不到位的單位進行約談，對因問題隱患整治不到位引發嚴重交通事故的屬地鄉鎮和相關單位，提請區委、區政府進行問責。

(四)強化信息報送。各鄉鎮、各部門要加強信息報送，按時向領導小組辦公室上報有關工作情況。各單位于6月1日前報送專項整治行動組織部署情況，6月20日前報送階段性工作小結，8月20日前報送國省道及農村事故預防和安全隱患排查整治行動總結。