固原市原州區人民政府

為切實加強煙草制品零售點布局管理，合理配置市場資源，營造良好的卷煙營商環境和市場秩序，根據相關法律法規規定，結合區域實際，我局草擬了《原州區煙草制品零售點合理布局規定》（以下簡稱《合理布局規定》），現將制定情況作如下解讀：

一、制定合理布局規定的法律依據

合理布局規定是調整卷煙零售點布局、規范零售終端市場主體準入的合法手段，是煙草零售許可審批的重要標準，制定煙草制品零售點合理布局規定是根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》賦予縣級以上煙草專賣局的法定職權，原州區煙草專賣局依法享有對卷煙零售點“合理布局規定”制定的權限。

二、修訂合理布局的背景和必要性

現行的煙草制品零售點合理布局規定全面取消了限制性準入條件，導致煙草專賣零售許可證的快速增長、相互競爭、違法違規行為頻發。因此，為加強煙草專賣零售許可證管理工作，有效配置煙草市場資源，合理布局煙草制品零售點，促進煙草制品零售市場健康、有序發展，維護國家和消費者利益，保護未成年人的合法權益，更好地服務原州區社會經濟發展，原州區煙草制品零售點合理布局規定修訂工作勢在必行。

三、合理布局規定的制定因素

（一）在已辦理煙草專賣零售許可證的各類卷煙零售戶中，食雜店是銷售的主力軍，占比78.70%，需要進行合理的控制；便利店、煙酒店、超市保持了穩定發展。需要特別關注的是，不以卷煙為主營業務的娛樂服務類和其他類申辦許可證比例日益增長，這些商戶卷煙訂購量較小，營業時間不規律，內部管理不規范，對專賣管理、卷煙銷售和卷煙配送帶來了很大難度。在本次調研中，90%的被調查者認為以五金建材、美容美發、按摩推拿、藥妝醫械、文化體育、音像制品、各類培訓咨詢機構及以小型餐飲、住宿等為主營業務，且與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型不適合辦理零售許可證。因此，本次制定合理布局規定中對此類客戶作出了具體規定。

（二）2021年6月1日新修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》明確提出了禁止向未成年人出售煙酒，同時為了履行控煙條約，嚴格執行政府在創建文明城市過程中對煙草部門的要求，煙草部門必須嚴格落實執行，限制禁煙區域的卷煙銷售，切實承擔起社會責任和義務。本次制定合理布局規定，對這些商戶作出了具體規定。

（三）目前全國制定煙草制品零售點布局的通行做法中，距離限制是各市、縣采取的最多的一種方式，之前我們開展零售點布局的依據是《固原市煙草制品零售點合理布局規定》，法無禁止皆可辦證，產生的問題就是很多不法商販披著依法辦證的外衣，卻暗地開展卷煙違法犯罪活動，近幾年已經嚴重影響了正常的卷煙經營秩序。因此，本次調研工作重點對是否在辦理煙草零售許可證時加入距離限制做了重點調查，根據調研結果，85%以上的被調查者認為應當加入距離限制。

（四）各居民小區是卷煙消費較為穩定的主要區域，本次調研工作中，針對居民小區如何合理布局開展了重點調查，充分采集了以上情況的相關數據，充分聽取了相關商戶和群眾的意見和建議，最終在本次草案中做了較為詳細的規定。

（五）高速公路服務區、加油（氣）站、電動汽車充電站，本次草案制定中，我們結合相關政策規定，也作出了具體規定。

（六）一些政策、法律、法規中關于禁止準入的條款，我們也在本次合理布局規定中寫入，確保本次制定《規定（草案）》符合國家法律、法規。

四、關于征求《規定（草案）》意見和建議的整改情況

（一）通過固原市煙草專賣局（公司）網站發布了關于《原州區煙草制品零售點合理布局規定（征求意見稿）》面向社會征求意見的公告，并積極和當地政府、人大、政協、司法、教育、檢院等單位溝通，認真聽取意見和建議。對司法局提出的《中華人民共和國食品安全法》與《規定（草案）》沒有關聯等問題進行刪除；對原州區檢察院、原州區教育體育局提出從保護未成年人的角度將原州區中小學校和幼兒園周圍商戶納入本規定做出距離限制。

（二）寧夏蕭關律師事務所對原州區制訂的《規定（草案）》經過審查出具了《法律意見書》，提出相關建議8條，在《規定（草案）》中增加“被人民法院決定納入失信被執行人名單的人員;未取得營業執照或營業執照被吊銷的”內容；對提出的“不予設立的類型條款調整到準許設立條款后”，全部整改到位。

五、《合理布局規定》的制定說明

（一）法律依據。煙草制品零售點合理布局規定，是指為使卷煙零售市場的總體規模趨于合理，優化煙草制品零售點的空間分布，根據煙草專賣法律法規，由煙草專賣行政主管部門制定的關于本地區煙草制品零售點空間分布的規范性文件。具體依據如下：

1.《中華人民共和國煙草專賣法》第五條明確規定了勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規定學校、幼兒園周邊不得設置煙酒銷售網點，第一百二十三條規定向未成年人售煙銷售卷煙的處罰幅度。

2.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條，《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條，《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第三十四條的規定，明確了申請煙草專賣零售許可證應當具備的條件，不予發放煙草專賣零售許可證的情形，以及需要政策扶持的情形。

3.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》第四條，2008年3月8日衛生部、全國愛衛辦《關于印發〈無煙醫療衛生機構標準〉（試行）的通知》（衛婦社發〔2008〕15號）第八條，明確了不予辦理煙草專賣零售許可證的區域。

4.《國家煙草專賣局關于中國石化加油站便利店申請銷售香煙的復函》（國煙專﹝2009﹞35號）和《國家煙草專賣局辦公室關于加油站便利店申領煙草專賣零售許可證有關事項的通知》（國煙辦綜﹝2014﹞474號）的規定，具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部令第37號)第二十五條第一項規定的不予核發煙草專賣零售許可證的范圍。

（二）相關條款的說明

1.《合理布局規定》第一條概括明確了目的和依據。

2.《合理布局規定》第二條、第三條、第四條對適用范圍進行了規定，即適用于原州區行政區域內煙草制品零售點的布局。同時也對什么是煙草制品零售點和布局進行了解釋。

3.《合理布局規定》第五條說明了煙草制品零售點布局遵循的原則，即：“依法、公開、公平、公正、合理、便民”的原則。

4.《合理布局規定》第六條明確了已持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受所在地零售點合理布局規定調整的影響。對辦理延續申請，除基于經營場所的安全要求和中小學校、幼兒園周圍等限制規定外，不受所在地零售點合理布局規定調整的影響。

5.《合理布局規定》第七條、第八條規定了零售點合理布局的標準設定條件。

6.《合理布局規定》第九條規定其他零售戶申請辦理煙草專賣零售許可證不受已取得煙草專賣零售許可證的購物中心、商業綜合體、超市、品牌便利店的影響。

7.《合理布局規定》第十條規定了特殊情形，可不受間距和數量限制，按照“一店一證”設置零售點。

8.第十條第七項主要是對軍烈屬、殘疾人、退役軍人、應屆返鄉創業大學生等人群適度放寬標準，體現煙草行業的社會責任。

9.《合理布局規定》第十一條規定了不予設置煙草制品零售點的情形，主要依據是煙草專賣法律法規規章及相關規范性文件，也有根據前期市場調研結果得出的。

10.《合理布局規定》第十二條、第十三條對有關用語含義進行了解釋和說明。

11.《合理布局規定》第十四條規定了在相同條件下，對兩個或兩個以上申請辦理煙草專賣零售許可證的，因距離限制無法全部予以許可的，以先申請先辦理為原則。

12.《合理布局規定》第十五條、第十六條明確了解釋權和公布施行日期。

固原市原州區煙草專賣局

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